土壤污染，有“法”治

　　土壤污染與大氣污染、水污染被并稱為三大主要環(huán)境污染問(wèn)題。土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性和地域性，以及治理難、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。一直以來(lái)，土壤污染防治的法律責(zé)任并不明確，責(zé)任追究和費(fèi)用追償制度尚未形成，防治工作基礎(chǔ)十分薄弱……令人鼓舞的是，我國(guó)土壤也將有“法”保護(hù)，這些問(wèn)題將有“法”解決——
　　民以食為天，食以土為本，萬(wàn)物土中生。防治土壤污染，直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、公眾的身體健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。然而，2005-2013年我國(guó)首次開(kāi)展的土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果表明，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重。全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，耕地超標(biāo)點(diǎn)位為19.4%，土壤污染已成為亟需解決的重大環(huán)境問(wèn)題和全面建成小康社會(huì)的突出問(wèn)題。
　　近日，我國(guó)首部土壤污染防治法草案首次提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議，引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注。全國(guó)人大常委會(huì)組成人員在分組審議時(shí)充分熱議，為草案的進(jìn)一步完善建言獻(xiàn)策。
　　有法可依：
　　明確政府、企業(yè)和公眾三大主體責(zé)任，意義重大
　　我國(guó)的土壤污染是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期形成的，究其原因，有自然因素，更多的是人為因素。人為因素主要包括：工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中排放的廢氣、廢水、廢渣造成其周邊土壤污染；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，污水灌溉，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用和畜禽養(yǎng)殖等，導(dǎo)致耕地土壤污染；生活垃圾、廢舊家用電器、廢舊電池、廢舊燈管等隨意丟棄，以及日常生活污水排放，造成土壤污染。
　　為此，針對(duì)土壤污染特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，草案確定了“防治土壤污染應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與”的原則。
　　草案明確要求建立土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)定每十年組織一次土壤環(huán)境狀況普查。為了彌補(bǔ)普查時(shí)間跨度較大的不足，還規(guī)定了國(guó)家實(shí)行土壤污染狀況監(jiān)測(cè)制度。此外，草案專門提出了土壤污染防治經(jīng)濟(jì)措施，包括國(guó)家建立土壤污染防治基金制度等。
　　“草案設(shè)計(jì)了比較完整的土壤污染防治工作的法律框架和主要內(nèi)容。”陳光國(guó)委員說(shuō)，“特別是明確了政府、企業(yè)和公眾三大主體在土壤污染防治工作中的責(zé)任，增強(qiáng)了公民的防治土壤污染的義務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，形成全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、支持、參與土壤污染防治工作的局面，使我國(guó)的土壤污染防治工作開(kāi)始有法可依，意義重大，作用重大。”
　　預(yù)防保護(hù)：
　　控制有毒有害物質(zhì)排放，合理使用農(nóng)業(yè)投入品
　　在“預(yù)防和保護(hù)”章節(jié)，除了對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管類企業(yè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、垃圾和固廢處置等方面做出“控制有毒有害物質(zhì)排放”等規(guī)定外，草案還對(duì)如何預(yù)防農(nóng)田土壤污染著墨頗多，如“指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，控制化肥、農(nóng)藥、獸藥等的使用量”等。
　　周天鴻委員認(rèn)為，這些條款除了對(duì)農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物回收的規(guī)定外，主要是對(duì)政府管理監(jiān)督者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的責(zé)任規(guī)定，缺少了對(duì)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者的規(guī)定。比如農(nóng)藥肥料等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)者也應(yīng)該在商品包裝上說(shuō)明，明示這些投入品的使用后續(xù)對(duì)土壤的影響，以此指導(dǎo)使用者正確地使用農(nóng)業(yè)投入品，減少對(duì)土壤的污染。“建議加上對(duì)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者的法律規(guī)定。”
　　對(duì)于“禁止在農(nóng)用土地施用重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等”規(guī)定，王剛委員說(shuō)，在農(nóng)地施用主體是農(nóng)民，“農(nóng)民是否具有這樣的判斷力，農(nóng)民是否能負(fù)起這樣的責(zé)任，我覺(jué)得應(yīng)該慎重考慮。”他認(rèn)為應(yīng)該從提供這些材料、這些物質(zhì)方來(lái)加以強(qiáng)制性限制。同時(shí)，應(yīng)設(shè)置前提條件，即對(duì)已知或者明知這個(gè)物品中含有禁用污染物的施用行為，這種前提下禁止使用并處罰才可有操作性。