就“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”背景下的農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)問題，我想分享以下幾個觀點。
一、國家的政策
建設(shè)追溯體系，是國家在“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”領(lǐng)域業(yè)已明確的重要任務(wù)。它不僅是政府反映社會關(guān)切，順應(yīng)民意，改善民生的必要；而且切中當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大要害，是動員和組織相關(guān)主體，共同改善市場對農(nóng)產(chǎn)品不信任狀況，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定新基礎(chǔ)的重大舉措。其意義之重要不言而喻。
按照國務(wù)院出臺的政策，農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)目標(biāo)很清晰，那就是要實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的全過程可追溯，保障“舌尖上的安全”。
為此，擬采取的措施和手段，如國發(fā)[2015]40號文件所說，“充分利用現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)資源，構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺，推進制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接機制。支持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對生產(chǎn)經(jīng)營過程進行精細(xì)化信息化管理，加快推動移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、二維碼、無線射頻識別等信息技術(shù)在生產(chǎn)加工和流通銷售各環(huán)節(jié)的推廣應(yīng)用，強化上下游追溯體系對接和信息互通共享”。
國發(fā)[2015]50號文件進一步指出，要“建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)過程、市場流通、加工儲藏、檢驗檢測等數(shù)據(jù)共享機制，推進數(shù)據(jù)實現(xiàn)自動化采集、網(wǎng)絡(luò)化傳輸、標(biāo)準(zhǔn)化處理和可視化運用，提高數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、及時性和關(guān)聯(lián)性，與農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等交易平臺互聯(lián)共享，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)信息可查詢、來源可追溯、去向可跟蹤、責(zé)任可追究，推進實現(xiàn)種子、農(nóng)藥、化肥等重要生產(chǎn)資料信息可追溯，為生產(chǎn)者、消費者、監(jiān)管者提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息服務(wù)，促進農(nóng)產(chǎn)品消費安全。”
二、實踐的要求
回到實踐中來，要建起這樣一種能夠切實保障“舌尖上的安全”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，恐怕必須滿足以下幾項要求：
一是廣泛參與，或叫廣域覆蓋。這主要體現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營主體和產(chǎn)品客體兩方面。我們知道，影響“舌尖上的安全”的農(nóng)副產(chǎn)品，品類是極為豐富的。在現(xiàn)行體制下，參與這些產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的主體也是多元化的。雖然追溯體系建設(shè)要由點及線到面逐步進行，但顯然，參與追溯體系的主體和產(chǎn)品，如果不能在范圍上有足夠的覆蓋，就不能滿足保障“舌尖上的安全”這個最終目的的要求。
二是適用技術(shù)。人們的條件不同，需求有不同的分層和標(biāo)準(zhǔn)，滿足同樣需求的技術(shù)手段也有不同?？紤]到當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的情況，要滿足廣泛參與的要求，技術(shù)的適用性非常重要。坦率地說，目前在農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的試點中，我們能看到一些技術(shù)，性能的確強大，但對操作主體的要求很高，因此很難大面積推廣應(yīng)用。其實，只要能滿足要求，技術(shù)、尤其操作前端的技術(shù)越適用、甚至越“傻瓜化”，越有利于廣域覆蓋。
三是市場買單。我國有如此巨大的人口基數(shù)、復(fù)雜的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營體系和龐大的產(chǎn)品市場，保障“舌尖上的安全”不可能靠政府包打天下。建設(shè)廣域覆蓋的追溯體系，不可能一蹴而就、一勞永逸，這就必須依靠市場機制。無論市場主體的投入，還是政府的補貼，其實最終必須經(jīng)過市場認(rèn)可，消費者愿意為此買單，才能使這一追溯體系滾動發(fā)展、擴大覆蓋、持續(xù)生效，否則就會成為無源之水。就其經(jīng)濟性而言，這個市場也是分層的。
四是平臺服務(wù)。為方便消費者查詢、市場主體應(yīng)用和政府監(jiān)管，必須將追溯信息集中在信息平臺之上，同時依托無所不在的互聯(lián)網(wǎng)，提供所需的信息查證和相關(guān)服務(wù)。需要指出，這樣的信息平臺，未必是高度集中或大一統(tǒng)的，但必須是互聯(lián)、兼容和互操作的。否則，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，更不用談數(shù)據(jù)進一步的開發(fā)利用。
五是保障體系。要滿足保障“舌尖上的安全”的目標(biāo)訴求，追溯體系建設(shè)就不單純涉及產(chǎn)品、技術(shù)、平臺、主體之間信息流的構(gòu)建，同時，也涉及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、宣傳、教育、組織、制度、法律、道德等等社會環(huán)境的建設(shè)，后者為前者的順利運轉(zhuǎn)和發(fā)揮作用提供有效保障。如果食品安全違法成本過低、甚至違法者可以逍遙法外、大賺其錢，即使在技術(shù)上建起追溯體系，也很難保障“舌尖上的安全”。
六是流程再造。回到當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的實踐，要真正達(dá)到國家政策要求的追溯體系的目標(biāo)，我們顯然還有相當(dāng)長的路要走。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的各環(huán)節(jié)，需要按質(zhì)量安全追溯的要求，嵌入相關(guān)的信息數(shù)據(jù)流程，并保證不同環(huán)節(jié)、不同主體、不同平臺的信息互聯(lián)和共享，這本身其實就是一種流程再造。
三、現(xiàn)實的挑戰(zhàn)
我們必須認(rèn)清現(xiàn)實的困難和挑戰(zhàn)，才能扎扎實實地將追溯體系建設(shè)推向前進。這里主要提到以下幾個方面的困難。
一是來自主體的素質(zhì)。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的素質(zhì)和組織方式差異很大，雖有農(nóng)墾那樣的大農(nóng)企，但更多是分散的農(nóng)戶和小型合作社。顯然，就目前農(nóng)村留守人口中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者和眾多集市攤販們來說，要他們很快參與、并成功扮演追溯體系中應(yīng)有的角色，還是很不容易的。這也是為什么政府希望率先從“新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體”做起的原因。
二是來自特殊的對象。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)不同，工業(yè)生產(chǎn)是物理的、化學(xué)的過程，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是生物的、生命的過程。農(nóng)產(chǎn)品的品類豐富，集約化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度低，其質(zhì)量安全除了受特定生產(chǎn)本身因素的影響外，還受投入品比如農(nóng)資的質(zhì)量、生長和加工環(huán)境、儲存條件、乃至產(chǎn)品使用方法等諸多因素的影響。選擇從少數(shù)品類開始做安全追溯，從某種意義上看，也是不得已而為之。
三是來自信息化基礎(chǔ)。應(yīng)該肯定，經(jīng)過多年發(fā)展，我們在農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化方面已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)，但是，要建設(shè)廣域覆蓋的追溯體系，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程實行數(shù)據(jù)化管理，特別要按“自動化采集、網(wǎng)絡(luò)化傳輸、標(biāo)準(zhǔn)化處理和可視化運用”，以及保證數(shù)據(jù)的“真實性、準(zhǔn)確性、及時性和關(guān)聯(lián)性”的要求看，差距還是非常之大。
四是來自網(wǎng)絡(luò)化互聯(lián)。從現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上，要通過由點及線到面的過程，逐步擴大追溯體系的覆蓋，首先，相關(guān)的數(shù)據(jù)要能采到，能上載，然后，還要打通聯(lián)結(jié)障礙，實現(xiàn)點與點、線與線、特別是平臺之間面與面的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、技術(shù)兼容和數(shù)據(jù)的互操作。特定的主體，比如基地直銷式的農(nóng)企，自己做自己的追溯系統(tǒng)相對容易實現(xiàn)，而不同主體間的數(shù)據(jù)互聯(lián)與共享，困難就大得多。
五是來自復(fù)雜的利益。不同主體間信息互聯(lián)與共享的困難，不僅來自技術(shù)層面，更大的困難來自利益層面。市場主體的數(shù)據(jù)意識覺醒當(dāng)然是好事，但企業(yè)間、尤其平臺間的數(shù)據(jù)共享，因為尚未找到有效的機制，還很難實現(xiàn)。甚至即便在政府不同部門之間，數(shù)據(jù)共享因部門利益的原因也不易實現(xiàn)，這也是電子政務(wù)推進中的一大難題。政府間、市場主體間、政府與市場主體間的數(shù)據(jù)利益磨合與博弈，在很大程度上決定著未來追溯體系的發(fā)展走向。
不過，由于追溯體系關(guān)系重大，難度再大，也必須克服困難往前走。
四、開始的探索
令人欣喜的是，在實踐中，政府部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)、電商平臺、信息技術(shù)提供商、社會團體等等已經(jīng)圍繞追溯體系建設(shè)，開始在不同層面進行探索和嘗試，有些方面取得了明顯進展。
在技術(shù)層面，RFID、傳感器等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開始應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，基于引進和自我開發(fā)的PDF417碼、QR碼、GM碼、維信碼等二維碼技術(shù)，被越來越多地用于農(nóng)產(chǎn)品。二維碼作為農(nóng)產(chǎn)品“身份證”開始投入應(yīng)用，移動終端的掃碼引擎和移動互聯(lián)網(wǎng)、wifi應(yīng)用環(huán)境為用戶提供了便利，而配合平臺數(shù)據(jù)庫、云計算等形成數(shù)字防偽系統(tǒng)，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息追溯有了技術(shù)保證；
在主客體層面，一些企業(yè)開始認(rèn)識到追溯體系的作用，著手建立企業(yè)內(nèi)部的追溯體系。追溯信息不僅用于質(zhì)量安全管理，而且用于產(chǎn)銷管理、渠道推廣和品牌經(jīng)營。由此，基地直供、基地加工、基地營銷式企業(yè)追溯體系覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品在逐步增加；物流倉儲業(yè)的信息化管理，包括GIS/GPS定位、快遞件跟蹤等，也加大了農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)可追溯信息的覆蓋；商場掃碼、尤其是電商交易記錄了農(nóng)產(chǎn)品銷售信息和產(chǎn)品去向；
在標(biāo)準(zhǔn)制訂層面，除了原有“三品一標(biāo)”的標(biāo)準(zhǔn)管理外，國家還制訂了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程通則》、《食品可追溯性通用規(guī)范》和《食品追溯信息編碼與標(biāo)識規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，以及制訂了畜肉、水果、茶葉、谷物等大類產(chǎn)品的操作規(guī)程等多項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)范追溯體系建設(shè)創(chuàng)造基礎(chǔ)性的條件；
在監(jiān)管服務(wù)層面，除了國家和地方政府為質(zhì)量管理和消費者維權(quán)建立群眾舉報、投訴渠道外，政府主管部門還專門搭建并向用戶開放了12312產(chǎn)品追溯管理服務(wù)平臺、成立了國家OID注冊中心和OID公共服務(wù)平臺，以及i-OID農(nóng)業(yè)追溯公共服務(wù)平臺等。政府成立了“綠辦”，加快了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系建設(shè)，要求在市縣兩級基本做到監(jiān)管機構(gòu)全覆蓋，有的地方，比如江蘇，還計劃建立省、市、縣、鄉(xiāng)4級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系；
在法規(guī)政策層面，我國2006年就頒布了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，今年修改的《食品安全法》剛剛正式施行，政府還出臺了與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的一些法規(guī)；國家建立和推行農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案臺賬制、食品召回制、產(chǎn)地準(zhǔn)出和銷地準(zhǔn)入等制度；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，實行化肥農(nóng)藥零增長、減量化；鼓勵開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會化追溯、社會化質(zhì)檢；
在電子商務(wù)領(lǐng)域，電商平臺也逐步推出了自己的追溯體系。比如，今天，我們剛剛就見證了明水縣與阿里滿天星計劃合作的正式啟動，而在滿天星計劃最早落地的大洼縣，通過吸納第三方認(rèn)證機構(gòu)介入，使該計劃進入到二期；
此外，政府和社會機構(gòu)還通過組織一系列活動、開展教育培訓(xùn)等，從社會環(huán)境的改善上做出了不少努力。
我們看到了這些在技術(shù)、產(chǎn)品、用戶、平臺、社會、政府、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、活動、制度等方面的努力，但同時還是要強調(diào)，要實現(xiàn)以追溯體系保障“舌尖上的安全”的目標(biāo)來說，腳下的路還很長。
五、必要的原則
不同的理念，有不同的做法；而不同的做法，有不同的結(jié)果。
我國農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，現(xiàn)在已經(jīng)在路上。為使之健康發(fā)展，在基本理念上，我認(rèn)為需要特別重申以下兩點：
（一）追溯體系建設(shè)，不是“做特供”，而是“惠民生”。
（二）追溯體系建設(shè)，不是“做盆景”，而是“種大田”。
在這兩點基本理念之下，我們認(rèn)為，建設(shè)追溯體系，有必要堅持以下幾項原則：
一是順勢而為。要順民心之勢、順市場之勢、順技術(shù)之勢，尤其是借“互聯(lián)網(wǎng)+”之勢，加快追溯體系建設(shè)進程；
二是基于市場，
三是實效導(dǎo)向，
四是把握規(guī)律，
五是持之以恒，
六是機制創(chuàng)新。
關(guān)于機制創(chuàng)新的原則，結(jié)合這里討論的追溯體系，想特別補充的一點是：市場主體間的互聯(lián)共享固然要建立基于市場的實現(xiàn)機制，即便政府監(jiān)管與服務(wù)平臺，也需要找到與市場化平臺互聯(lián)共享的機制。依個人之見，這種機制須基于市場，但又并非全盤由市場決定，市場主體仍須承擔(dān)必要的社會和法律義務(wù)；這種機制最好能克服政府與市場各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，最好能讓政府的監(jiān)管與服務(wù)貼近、乃至內(nèi)嵌于市場運轉(zhuǎn)的過程之中。
關(guān)于鼓勵數(shù)據(jù)開源技術(shù)，組建數(shù)據(jù)開源社區(qū)，我認(rèn)為，這當(dāng)然是值得努力爭取的，開源有助于避免走類似當(dāng)時通信業(yè)“七國八制”的彎路。但技術(shù)開源未必等于數(shù)據(jù)開放，在技術(shù)開源和數(shù)據(jù)開放未能覆蓋的廣闊空間，人們畢竟仍需要在打通追溯數(shù)據(jù)流上找到商業(yè)利益、公共利益和政府監(jiān)管之間的平衡。由此，實踐中的利益博弈、動態(tài)磨合和試錯調(diào)整，都將難以避免。為此，加強不同主體間的交流溝通、利益表達(dá)和協(xié)調(diào)，促進形成社會共識是非常必要的。
6六、必須的“電商+”
回到今天“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的特定語境中來，還應(yīng)該看到，“電商+”，是當(dāng)前和今后建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的一個必須的選項。
首先，“電商+”符合順勢而為的原則。今天，電商主流化本身已然成為趨勢，農(nóng)產(chǎn)品電商雖然目前規(guī)模不大，但未來前景廣闊。說“電商+”是必須的選項，不僅是強調(diào)離開電商的農(nóng)產(chǎn)品追溯信息從宏觀上看是不全面的，而且是強調(diào)融入電商的追溯體系才更符合農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的趨勢。
其次，“電商+”，可以讓農(nóng)產(chǎn)品及其追溯體系以一種跨越時空局限、直接對接廣域大市場的方式，以信息更加透明、競爭更為充分的方式，來接受市場的評判、社會的監(jiān)督和政府的監(jiān)管。較之線下傳統(tǒng)方式，較之“做盆景”、“做特供”的方式，電子商務(wù)更符合基于市場的原則，更符合“種大田”、“惠民生”的要求。
第三，“電商+”，符合實效導(dǎo)向的要求。技術(shù)是否適用，市場愿不愿意買單，或哪種技術(shù)和服務(wù)的性價比更高，更受市場歡迎，應(yīng)交由市場檢驗。是騾子是馬，在電商大平臺上同場競技，更容易分出高下。通過買家用錢投票，形成優(yōu)勝劣汰的市場選擇機制，這有利于為追溯體系奠定可持續(xù)發(fā)展和不斷滾動完善的基礎(chǔ)。
第四，“電商+”，可為農(nóng)產(chǎn)品追溯體系提供更為理想的數(shù)據(jù)化+網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)。從手段上看，電子商務(wù)跨時空對接供需的交易方式，比傳統(tǒng)方式更有利于促進農(nóng)產(chǎn)品各種屬性信息的數(shù)據(jù)化呈現(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)化傳輸，越來越多的農(nóng)產(chǎn)品為交易而上網(wǎng)，客觀上為追溯體系創(chuàng)造了更有利的條件。
第五，農(nóng)產(chǎn)品追溯體系在建設(shè)步驟和方向上需要循序漸進，持之以恒，“電商+”，有利于依托電商平臺在線交易形成的市場倒逼機制，通過經(jīng)安全認(rèn)證和可溯源產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的示范效應(yīng)，以及平臺海量信息資源的有效利用，來促進農(nóng)產(chǎn)品追溯體系主客體的加快覆蓋。
最后，“電商+”，可助力機制創(chuàng)新。農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的機制創(chuàng)新，要很好地解決相關(guān)的利益博弈、動態(tài)磨合和試錯調(diào)整，同樣也需要找到一個“最大公約數(shù)”。電子商務(wù)大市場的運轉(zhuǎn)和不斷發(fā)展，其實本身就是當(dāng)今實踐提供給我們的一個有利于化繁為簡，雖不唯一、但可能距離解決方案較近的所在，這里值得我們給予更多的關(guān)注，付出更多的努力。
“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”背景下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)剛剛起步，且行且完善！
