經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，結(jié)構(gòu)性改革如何推進？2016年的五大任務(wù)——去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，又該如何啟動？
12月26日，由中國國際經(jīng)濟交流中心主辦的“2015-2016中國經(jīng)濟年會”在北京舉行，與會嘉賓就“引領(lǐng)新常態(tài)，決勝‘十三五’”這一主題論道獻策。
減少無效供給 擴大有效供給
中央財辦副主任楊偉民在年會上表示，體制性矛盾的根源是市場沒能很好發(fā)揮配置資源的決定性作用，資源的優(yōu)化配置存在體制性、機制性的障礙。比如，在現(xiàn)行體制下，產(chǎn)能過剩行業(yè)的僵尸企業(yè)很難按照市場化原則實現(xiàn)出清。
國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦認為，供給側(cè)改革就是要推動要素市場的流動、重組、優(yōu)化組合，要校正扭曲，全面提高要素生產(chǎn)率。從產(chǎn)業(yè)升級角度來講，要解決好3個問題，即現(xiàn)有企業(yè)要“退出一批、優(yōu)化一批、升級一批”。
楊偉民說，政策目標是減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，最終提高資源配置的效率。結(jié)構(gòu)性改革要解決的核心問題是校正要素配置的扭曲。當前存在3個層面的要素配置扭曲：一是企業(yè)內(nèi)部要素的配置及其組合，這主要取決于企業(yè)家精神，靠企業(yè)科學管理來實現(xiàn)。這是微觀層面。二是企業(yè)間要素配置的結(jié)構(gòu)，資源要更多配置到優(yōu)質(zhì)企業(yè)，有競爭力的企業(yè)，有創(chuàng)新精神的企業(yè)，全社會的效率才會提高。三是產(chǎn)業(yè)間要素配置的結(jié)構(gòu)，要讓資源更多地流向有需求、有前途、效益好的產(chǎn)業(yè)。
政策手段，主要是激發(fā)微觀主體的活力，激勵創(chuàng)新，化解過剩產(chǎn)能，降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)稅費負擔，提高勞動力市場的靈活性，鼓勵競爭，打破壟斷，放寬準入，減少政府不正當干預(yù)等。推進總體思路是實施相互配合的五大政策支柱，即宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。
在積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能方面，要多兼并重組，少破產(chǎn)清算，做好職工安置，這是總的方針和原則。接下來，還要制定全面配套的政策體系，在不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)，以及資本市場等方面進行支持。
在幫助企業(yè)降低成本方面，我國總體來看呈現(xiàn)一種“未富先高”的現(xiàn)象。創(chuàng)新能力在不斷提高，但目前還不足以彌補快速上升的成本，保持和延長競爭優(yōu)勢，就必須下決心降成本，否則，長期下去很多企業(yè)會被高成本壓垮。降成本是普惠性的，微觀主體有活力了，經(jīng)濟才能有持久的發(fā)展動力。
在化解房地產(chǎn)庫存方面，現(xiàn)在的房地產(chǎn)庫存，相對于現(xiàn)有戶籍人口肯定過剩，若加上2.5億多非戶籍人口可能就不多了。因此，中央確定明年要在兩個方面深化改革：一是落實戶籍制度改革方案。二是深化住房制度改革。以滿足新市民的住房需求為主要出發(fā)點，建立購租并舉的住房制度是主要方向，為新市民服務(wù)。
擴大有效供給，就是補短板。從不同收入群體來看，農(nóng)村貧困人口是短板。從產(chǎn)業(yè)來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是短板，新興產(chǎn)業(yè)是短板。從產(chǎn)品來看，生態(tài)產(chǎn)品是短板。從產(chǎn)品的質(zhì)量來看，高品質(zhì)的產(chǎn)品是短板。從資本來看，相對于物理資本而言，人力資本是短板。所以，要提高投資的針對性、有效性，針對短板來進行投資。
防范化解金融風險是底線。既要守住底線，也要對信用違約依法處置。對地方政府的債務(wù)風險要做好存量置換，完善全口徑的政府債務(wù)管理，對金融風險要加強全方位的監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，抓緊開展金融風險的專項整治，妥善處置風險案件等。
創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展 全力支持創(chuàng)新
“十三五”規(guī)劃建議提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，其中，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。
國家發(fā)改委副主任寧吉喆在年會上表示，要讓創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，首先是要提供一個有利于全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制政策和社會環(huán)境，實行普惠性的創(chuàng)新支持政策。把草根創(chuàng)新和精英創(chuàng)新結(jié)合起來，要推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，引進、消化、吸收再創(chuàng)新。知識產(chǎn)權(quán)、人力資本等對創(chuàng)新尤為重要。要創(chuàng)造新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的新供給，分類指導(dǎo)，有保有壓，有進有退。
創(chuàng)新需要多方面的制度支持。國家金融與發(fā)展實驗室理事長、社科院原副院長李揚表示，金融的任務(wù)是要支持創(chuàng)新。支持創(chuàng)新要轉(zhuǎn)變理念，能夠容忍犯錯誤。以銀行間接融資為主的體系是不允許犯錯的。因此，現(xiàn)在以間接融資為主的結(jié)構(gòu)必須改變?yōu)橐灾苯尤谫Y為主的結(jié)構(gòu)。要尋找支持“雙創(chuàng)”的金融機制，為實體經(jīng)濟提供“試錯”機制，便利生產(chǎn)要素重組。新常態(tài)下必須建立一種籌集長期資金、籌集股權(quán)資金的體制機制。
李揚認為，金融體制改革要服務(wù)于實體經(jīng)濟的發(fā)展，金融如果離開它的服務(wù)對象，就變得飄忽不定。國際金融危機以來，全世界金融體制的調(diào)整和改革都是以服務(wù)實體經(jīng)濟為目標的。金融最主要的目的是要為實體層面的資源有效配置提供一個有效的環(huán)境。在下一步的金融改革中，要完成利率、匯率、國債收益率的市場化改革?！ ?/span>
來源：經(jīng)濟日報
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