黨的十八屆五中全會提出，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。這是中央順應(yīng)我國社會生產(chǎn)發(fā)展新要求，把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變化新趨勢，應(yīng)對國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新挑戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略部署，也是適應(yīng)我國多樣化資源條件、不斷變化的農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。通過發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)分工分業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，補上四化同步的農(nóng)業(yè)短板，不斷提升我國農(nóng)業(yè)全球競爭力。
過去的一年里，我們緊扣貫徹落實中辦國辦《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（簡稱中辦發(fā)61號文件）這一核心工作，實現(xiàn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的長足發(fā)展。具體來說，主要開展了以下三方面工作。一是抓緊抓實確權(quán)登記頒證工作，夯實多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展基礎(chǔ)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是黨中央、國務(wù)院立足于全面深化農(nóng)村改革全局作出的重要決策部署，也是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的重要前提。中央在2014年選擇山東、四川、安徽3個整省和27個整縣試點的基礎(chǔ)上，2015年繼續(xù)擴大試點范圍，再選擇江蘇、江西、湖北、湖南、甘肅、寧夏、吉林、貴州、河南等9個?。▍^(qū)）開展整省試點。目前，全國有2246個縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，已完成實測承包地面積4.8億畝，確認家庭承包面積3.1億畝。二是加大新型經(jīng)營主體扶持力度，培育多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展載體。培育新型經(jīng)營主體，是破解“誰來種地”、“地怎么種好”難題，增強我國農(nóng)業(yè)競爭力的迫切需要和重要依靠。2015年，農(nóng)業(yè)部積極配合發(fā)改委、財政部、國土資源部、人社部、人民銀行、保監(jiān)會等部門，完善和落實新型經(jīng)營主體扶持政策，從投入、補貼、金融、保險、用地、用電和人才培訓(xùn)等方面入手，全方位解決新型經(jīng)營主體面臨的困難，促進新型經(jīng)營主體又好又快的發(fā)展。目前，全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，各級農(nóng)業(yè)部門認定的家庭農(nóng)場達28.8萬家，經(jīng)營面積超過4000萬畝；依法登記的農(nóng)民合作社達到150多萬家，入社農(nóng)戶突破1億戶，占農(nóng)戶總數(shù)41.9%；各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織35.4萬個，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12.6萬家；各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織超過115萬個。三是提高土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)水平，規(guī)范多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展環(huán)境。土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)是促進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的重要保障。2015年，農(nóng)業(yè)部會同中央農(nóng)辦、國土資源部和國家工商總局印發(fā)了《關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的意見》（簡稱農(nóng)經(jīng)發(fā)3號文件），提出了規(guī)范工商資本租地的五項制度。同時，積極指導(dǎo)各地加快推進土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)能力建設(shè)。目前，全國縣（市）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心數(shù)量達到1324個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心數(shù)量超過1.7萬個，搭建了土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的平臺，優(yōu)化了多種形式適度規(guī)模經(jīng)營有序發(fā)展的環(huán)境。
展望2016，我們要按照中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議要求，從五個方面入手，推動多種形式適度規(guī)模經(jīng)營進入發(fā)展的快車道。
一是按照五中全會要求，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，推動修改《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全有利于發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的體制機制。二是按照中央統(tǒng)一部署，繼續(xù)擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點范圍，做實做細土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。三是繼續(xù)做好中辦發(fā)61號文件和農(nóng)經(jīng)發(fā)3號文件的宣傳貫徹落實工作，研究提出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場運行規(guī)范的意見，制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)示范合同文本，指導(dǎo)地方建立健全工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管制度，依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。四是抓緊構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，實施好新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，進一步促進農(nóng)戶家庭農(nóng)場健康發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)民合作社示范帶動作用，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，與農(nóng)戶、合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。五是鼓勵基層地方大膽創(chuàng)新，豐富適度規(guī)模經(jīng)營的具體實踐形式，探索土地集中型、服務(wù)集中型兩種規(guī)模經(jīng)營方式和家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多元化經(jīng)營主體的有效結(jié)合形式。
適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，我們要從我國的國情農(nóng)情出發(fā)，不斷創(chuàng)新適度規(guī)模經(jīng)營形式，充分發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營在促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、解決“三農(nóng)”問題、全面建成小康社會中的重要作用。
來源：農(nóng)民日報
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