1月8日上午,國(guó)家發(fā)改委召開以“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,以結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”為主題的新聞發(fā)布會(huì),解讀《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民在會(huì)上表示,下一步,發(fā)改委將重點(diǎn)從四個(gè)方面推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。包括積極推進(jìn)產(chǎn)城融合,啟動(dòng)實(shí)施“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點(diǎn)示范工程,繼續(xù)發(fā)揮專項(xiàng)建設(shè)基金帶動(dòng)作用,研究設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金。
利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是融合發(fā)展的核心
發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)吳曉表示:“可以從四個(gè)方面理解和把握《指導(dǎo)意見》。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的重點(diǎn),是打破產(chǎn)業(yè)的界限,形成農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心,是完善惠農(nóng)、富農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,讓農(nóng)民真正分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)功能拓展的好處,也就是促進(jìn)農(nóng)民增收。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的根本路徑,是把新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新的模式引入農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代理念來引導(dǎo)農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代技術(shù)改造農(nóng)業(yè),從而提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵,是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,也就是市場(chǎng)導(dǎo)向,調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體的積極性。”
吳曉表示,工作重點(diǎn)主要有三個(gè)方面,包括發(fā)展多類型的產(chǎn)業(yè)融合方式,培育多元化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體以及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)模式。
要保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的合理用地需求
發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副巡視員邱天朝表示,在文件起草調(diào)研過程中,地方反映最強(qiáng)烈的就是土地問題,所以在保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求方面提出幾個(gè)要求。首先在各省市年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中,單列一定比例,專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)。其次,通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地,要優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對(duì)社會(huì)資本建設(shè)投資連片面積達(dá)到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等,允許在符合土地利用總體規(guī)劃,依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù),堅(jiān)持節(jié)約集約利用用地的前提下,用一定比例的土地來發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。
不是簡(jiǎn)單的“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”
吳曉告訴記者,推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,首先,不是要把涉農(nóng)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)簡(jiǎn)單地搬到農(nóng)村,也不是在農(nóng)村發(fā)展村村點(diǎn)火、戶戶冒煙的家庭小作坊和小工業(yè),更不是要讓城市里的一些落后的、高耗能污染環(huán)境的產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)流入到農(nóng)村,實(shí)際上要通過加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、有序的調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局,促使農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)融合,產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)的結(jié)合。
第二方面,用現(xiàn)代理念、現(xiàn)代技術(shù)改造農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。吳曉表示,倡導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,是要把傳統(tǒng)分散的小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),關(guān)鍵是要將新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式引入農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代技術(shù)改造農(nóng)業(yè)。因此推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不是走過去的老路,而是立足于農(nóng)業(yè)農(nóng)村,通過加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸,開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等方式加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。
第三方面,通過推進(jìn)綠色發(fā)展,使農(nóng)村成為宜居、宜業(yè)、宜游的美好家園,要通過加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),促進(jìn)形成資源高效利用、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。通過拓展農(nóng)業(yè)的各種功能,把農(nóng)村山水秀麗的自然環(huán)境美和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的田園風(fēng)光美集成有機(jī)結(jié)合,把村莊環(huán)境整治和發(fā)展農(nóng)村的“一村一品”“一村一景”等結(jié)合起來,從而使生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)民就業(yè)增收的新途徑。
互聯(lián)網(wǎng)+,更要把農(nóng)村的產(chǎn)品帶到城市
邱天朝表示,意見稿特別提到要發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè),包括農(nóng)村電商,這些都屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中間新型業(yè)態(tài)的內(nèi)容。“我們?cè)谕七M(jìn)的‘寬帶中國(guó)’工程,要實(shí)現(xiàn)行政村寬帶全部覆蓋,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。”邱天朝說。
吳曉也表示,電商發(fā)展,農(nóng)村是一個(gè)廣闊的市場(chǎng),發(fā)展的潛力和空間非常大。他表示,電商發(fā)展在農(nóng)村特別是大電商都在農(nóng)村進(jìn)行布局,是必須要支持和鼓勵(lì)的,因?yàn)橥ㄟ^大電商發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)電子商務(wù)在農(nóng)村的發(fā)展,能起到很好的作用。
“同時(shí),我們也看到電商發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展,在農(nóng)村是雙向的,一個(gè)是把城市工業(yè)產(chǎn)品帶到農(nóng)村。”吳曉說,第二個(gè)是把農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村有特色的產(chǎn)品帶到城市。所以,除了要支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)以外,還強(qiáng)調(diào)并支持形成雙向流通格局,不僅僅是要把工業(yè)產(chǎn)品帶到農(nóng)村,更主要的還是要把農(nóng)村的產(chǎn)品帶到城市。
來源：中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)-農(nóng)民日?qǐng)?bào)
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