糧改無退路

　　大年過后，春播在即。仿佛與此相呼應(yīng)，“糧改”再度啟動，有望成為2016年成效最顯著的一項改革。
　　糧食一頭牽著市民，一頭牽著農(nóng)民，一向被中國政府視為具有戰(zhàn)略意義的商品，施以重重控制和保護，此前數(shù)次糧食流通體制改革，均遇難即折返。糧食成為市場化進程嚴重滯后的一個領(lǐng)域。這帶來嚴重后果：以政府定價、政府入市收購的托市收購為標志，糧食價格信號扭曲僵化，流通市場主體愈加單一，產(chǎn)業(yè)鏈陷入“死局”，糧食產(chǎn)量、進口量、庫存量奇異地“三量齊增”。在重重矛盾下，農(nóng)歷新年前夕公布的2016年“一號文件”做出重要決定，再啟“糧改”。主糧、玉米的托市收購改革是其重點。
　　這對于中國“三農(nóng)”改革乃至市場經(jīng)濟改革，具有標志性意義。中國政府一直期望在保障糧食安全、保障農(nóng)民利益、保持糧食市場穩(wěn)定之間獲得平衡。目前實行的托市收購是在2004年糧食流通體系市場化改革中、“保護價”已經(jīng)逐漸退出后，復(fù)又推出的。十年托市收購，雖然取得過階段性效果，但其以犧牲市場為代價，跡近飲鴆止渴。自2014年起，中國已從東北地區(qū)大豆、新疆棉花開始，率先改革托市收購，試點目標價格制度，即政府不再直接入市收儲，將目標價格與市場價格之間的差價補貼給農(nóng)民。此次主糧玉米被納入改革，無疑釋放了更強烈的方向性信號。這意味著，對于在糧食價格形成機制和收儲流通領(lǐng)域貫徹市場化原則，終于形成了共識。如若玉米改革能夠成功，口糧稻谷、小麥的托市收購改革或?qū)⑦M一步推進。
　　糧食問題錯綜復(fù)雜。從表象上看，“三量齊增”問題最為突出。中國糧食生產(chǎn)成本迅猛上升、競爭力下降，固然是形成這一局面的基礎(chǔ)性因素，但是，托市收購造成糧食價格無法反映市場供求、產(chǎn)供銷割裂、品種品質(zhì)不適應(yīng)市場需求、國內(nèi)外價差加大，是導(dǎo)致此“死局”的直接原因。由于庫容無法無限擴大，糧食又無法順價售出，當初政策設(shè)計者規(guī)劃的“敞開收購、順價銷售”已經(jīng)宣告失敗。
　　確立市場化改革方向，不僅是開解當前困局的一把鑰匙，更重要的是，價格指揮棒將在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域充分發(fā)揮資源配置作用，這對于中國農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，形成與資源稟賦相適應(yīng)、能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和模式，真正提升在全球市場的競爭力，至關(guān)重要。“讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”，是中國近40年改革開放實踐得出的寶貴經(jīng)驗，在糧食領(lǐng)域亦不該成為例外。
　　固然，受制于中國目前以弱勢小農(nóng)為主的農(nóng)業(yè)格局以及由此帶來的農(nóng)業(yè)基本信息統(tǒng)計能力、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、城鎮(zhèn)化水平、組織程度等多種因素，找到切實可行的改革方案，困難可想而知。值此糧改重啟之際，當以歷史上幾度折返為訓(xùn)，迎難而上，堅定市場化改革決心。
　　糧食價格形成機制和收儲改革闖關(guān)，有一些基本問題需要進一步理清。
　　一即糧食安全。保障糧食安全是中國糧食政策的出發(fā)點。應(yīng)該看到，中國糧食的基本形勢發(fā)生了根本性變化，首先，隨著中國城鎮(zhèn)化推進、居民生活水平提高，口糧的消費量將保持穩(wěn)定，甚至有所下降，居民的食物消費將多元化，肉禽蛋奶水產(chǎn)水果等的消費量總體將呈增長趨勢。其次，隨著中國勞動力成本和生產(chǎn)成本抬升，土地密集型作物競爭力顯著喪失。而中國在“入世”時只為糧食爭取到了最高65%的關(guān)稅保護。國際市場對中國農(nóng)產(chǎn)品市場影響不斷加大，將是中國農(nóng)業(yè)面臨的基本環(huán)境。一味強調(diào)糧食安全乃至糧食自給，既無必要，亦不現(xiàn)實。中央應(yīng)時而動，提出“大食物觀”，強調(diào)更主動地利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場。但是，保障“谷物基本自給、口糧絕對安全”仍是底線。對這一“底線”的定義，關(guān)乎下一步改革的邊界。
　　一個關(guān)鍵問題是，糧價是否完全放開。從新疆棉花、東北地區(qū)大豆目標價格試點來看，執(zhí)行成本過高，業(yè)內(nèi)普遍認為，難以拓展到主糧;并且，執(zhí)行目標價格政策，仍屬干預(yù)價格，會引起供求信號混亂和資源錯配。下一步，主糧價格要不要徹底放開?若完全放開，在市場信號與政策目標之間，孰輕孰重?又如何尋求合理的干預(yù)手段?這些問題必須解答。
　　二即如何保障和提升農(nóng)民收入。先進國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗早已表明，中國不可能依靠補貼富裕農(nóng)民。絕大部分農(nóng)民的出路在農(nóng)業(yè)之外，在城鎮(zhèn)。而農(nóng)業(yè)要成為中央和社會希望的有吸引力的產(chǎn)業(yè)，留在農(nóng)業(yè)的農(nóng)民要致富，出路在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢。
　　這并不是說，政府無可作為。相反，在戶籍改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民組織、信息服務(wù)、參與國際貿(mào)易規(guī)則制定等方面，政府亟需大有作為。
　　春節(jié)期間，多篇“返鄉(xiāng)記”在社交媒體流傳，紛紛嗟嘆農(nóng)村破敗、農(nóng)業(yè)危殆、農(nóng)民艱困。徒有嘆惋是不夠的，出路在改革與發(fā)展。打破體制枷鎖，以價格市場化理順產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，釋放中國農(nóng)業(yè)潛能，方是正道。
　　來源：財新周刊