在地方試點數(shù)年后,集體土地征收改革方面的法律修改有望加速推進(jìn)。
近日,國土資源部(下稱“國土部”)審議通過了該部2017年立法工作計劃,今年立法項目包括全面深化改革急需的立法項目、力爭年內(nèi)完成的立法項目、調(diào)研類立法項目三檔。
國土部稱,全面深化改革急需的立法項目是立法工作的重中之重,而研究起草《農(nóng)村集體土地征收補償條例》就在這一類別中。
失地農(nóng)民補償相對較低
成為“全國深化改革急需”的立法項目,這種定調(diào)意味著其“重要性”和“急迫性”的加大。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員廖洪樂10日接受第一財經(jīng)記者采訪時表示,征地改革已經(jīng)推進(jìn)了好幾年,在總結(jié)過去地方改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,相關(guān)法律法規(guī)的修改和制定也該及時跟進(jìn)了。
“《土地管理法》的修訂會涉及到集體土地征收的內(nèi)容,因此相配套的集體土地征收補償條例也該出臺了。加上2015年開始的農(nóng)村‘三塊地改革’(農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度等三項改革試點),地方也有了不少經(jīng)驗,這時相關(guān)部委來推進(jìn)這個事情,也有了更多基礎(chǔ)。”廖洪樂稱。
國土部近日也發(fā)布消息稱,今年全力推進(jìn)《土地管理法》修改,全面總結(jié)農(nóng)村土地制度改革試點成果經(jīng)驗,研究形成《土地管理法》(修正案草案),提請國務(wù)院審議。
國土部部長姜大明在今年全國兩會“部長通道”上接受采訪時也表示,國土部在試點過程中也同步進(jìn)行修法?,F(xiàn)在已同有關(guān)部門一起起草了《土地管理法》修正案的送審稿,經(jīng)過一定程序批準(zhǔn)后,將向社會公開征求意見。
此前在《土地管理法》的修訂過程中,集體土地征收補償?shù)南嚓P(guān)修改一直備受外界關(guān)注。近年來,隨著城市化進(jìn)程加快和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展,地方政府大量征收集體土地進(jìn)行商業(yè)性開發(fā)。與政府在賣地環(huán)節(jié)獲得的巨額收入相比,失地農(nóng)民得到的征地補償占比相對較小。
中央政府也試圖通過法律方面進(jìn)行修訂來改善這一難題。十八大報告中曾明確提出,改革征地制度,提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。
中央高層也曾指出,推進(jìn)集體土地征收制度改革,關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán),分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。中國的經(jīng)濟發(fā)展水平有了很大提高,不能再靠犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利來降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化的成本,有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。
廖洪樂長期研究土地征收問題。他認(rèn)為,總體上,在土地增值收益分配中政府占有份額過高,作為土地所有者的集體和農(nóng)民占有份額過低。
根據(jù)他在2008年的一項研究,以全國土地出讓為例,1995年全國每公頃土地出讓金純收益為66.1萬元,其中政府獲得47.2萬元,集體和農(nóng)民獲得18.9萬元,政府與集體和農(nóng)民的土地增值收益分配比例為2.5:1;到了2005年,這個比例擴大到9.7:1。
盡管學(xué)界和中央政府都在試圖調(diào)整征地環(huán)節(jié)的增值收益分配,但因目前這部分收益多數(shù)歸為地方政府所有,如果繼續(xù)提高被征地農(nóng)民補償,地方政府收益就會相應(yīng)縮水,因此地方政府的意愿成為這個問題的難點所在。
廖洪樂表示,土地增值收益分配中集體和農(nóng)民利益受損的狀況早就該改變了,但此前之所以推進(jìn)慢,根本原因在于地方政府甚至是相關(guān)主管部門,出于自身利益或部門權(quán)力考慮,都不愿意做出改變。
農(nóng)村“三塊地”改革提供經(jīng)驗
為探索征地制度改革,國土部曾于2010年在天津、唐山、沈陽、杭州、武漢、長沙、佛山、南寧、重慶、成都、西安等11個城市部署開展了征地制度改革工作。至今已過去將近七年的時間。
去年4月,國土部征地制度改革座談會在浙江杭州召開,意在總結(jié)上述城市的征地制度改革實踐經(jīng)驗。11個試點市國土資源部門負(fù)責(zé)人參加了上述會議,并圍繞縮小征地范圍、規(guī)范土地征收程序、完善多元保障機制、建立合理土地增值收益分配機制等介紹了各地的經(jīng)驗做法。
更重大的契機,則來自于更高層面的推動。
2015年初,根據(jù)中央要求和全國人大授權(quán),國土部在全國選取33個縣(區(qū))進(jìn)行農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度等三項改革試點。其中,15個縣(區(qū))為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點,15個地區(qū)進(jìn)行宅基地制度改革試點,3個地區(qū)進(jìn)行征地制度改革試點。
試點任務(wù)到2017年底完成。這也被俗稱為農(nóng)村“三塊地”改革。
姜大明曾表示,“試點行政區(qū)域?qū)⒑侠硖岣弑徽鞯剞r(nóng)民分享土地增值收益的比例。國務(wù)院有關(guān)部門將通過推行征地信息公開、完善征地程序等方式,加強群眾對征地過程的監(jiān)督。”
之所以征地制度試點的地區(qū)較少,華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰接受媒體采訪時曾表示,這主要是因為地方的積極性不高。原因在于,地方政府依靠土地財政收入進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),而“縮小征地范圍”與中國快速的城市化進(jìn)程是相違背的,同時這也意味著地方政府直接獲得的土地出讓金將減少。
去年9月,農(nóng)村“三塊地”改革有了新的進(jìn)展。中央決定,把土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革擴大到現(xiàn)有33個試點地區(qū),宅基地制度改革仍維持在原15個試點地區(qū)。
在廖洪樂看來,農(nóng)村土地征收改革的核心問題就是兩個,一個是提高征地補償,另一個是縮小征地范圍,集體土地征收補償條例的制訂也應(yīng)該重點對準(zhǔn)這兩個問題。
在今年全國兩會“部長通道”上接受采訪時,姜大明表示,《土地管理法》修正案草案充分吸收了改革試點成果。在農(nóng)村土地征收方面,體現(xiàn)了縮小征地范圍,規(guī)范征收程序,完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制等改革經(jīng)驗。同時,對建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制,合理提高個人收益,也作出了相關(guān)規(guī)定。
農(nóng)地征收立法加速推進(jìn) 提高農(nóng)民補償成重點
發(fā)布時間:2017-04-12 點擊次數(shù):4181
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